各市交通局（委）、义乌市交通局，厅管厅属有关单位：

    现将《全省交通系统“群众满意基层站所（办事窗口）”创建标准》印发给你们，请按照《实施意见》要求，对照创建标准，结合实际，认真开展好本次评议和创建活动。   

 

二○○七年五月二十三日　　

 

 

    一、总体要求

 

    1、加强组织领导。“群众满意基层站所”活动有机构、有制度、有目标、有计划、有措施；党、政、工、团齐抓共管，主要领导负总责。

    2、广泛宣传发动。召开动员大会；制定“群众满意基层站所”活动的宣传方案，通过多种形式广泛宣传，营造浓厚氛围；建立完整和规范的活动台帐。

    3、严格监督考核。建立健全规章制度和监督体系，聘请行风监督员，积极开展行风评议活动，广泛征求社会各界意见。严格执行廉洁自律各项规定，切实纠正行业不正之风，杜绝以权谋私以及吃、拿、卡、要现象。

    4、重视职工队伍建设，加强职业道德教育。建立健全行为规范，建立干部职工培训制度，落实干部职工考核和奖惩制度。

    5、加强党风廉政建设。重视党风廉政建设和反腐败工作，认真贯彻党风廉政建设的决策部署和工作任务，落实党风廉政建设责任制。经常性开展形式多样的廉政学习，努力做到党风廉政建设与业务工作有机结合。自觉遵守党风廉政建设的各项规定。

    6、严格依法行政。执法单位严格依法审批、依法收费、依法处罚、照章办事；行政执法行为规范文明，程序完善，行政执法责任制、过错责任追究制和评议考核制落实；杜绝执法、办事不公，滥用职权，执法违法，乱收费、乱罚款和各种摊派等损害群众利益的行为。

    7、优化服务环境。工作人员着装整齐、仪表端庄、挂牌服务、用语文明、服务规范、文明热情。重视环境卫生，做到办公场所整洁有序，周围环境整洁优美，提供便民服务。实行政务公开，公示有关法律法规、办事要求、办事程序、办事指南、以及工作职责、工作制度等。

    8、提高服务质量。岗位责任制、一次性告知制、AB岗工作制、首问负责制、限时办结制、服务承诺制、失职追究制、否定报备制落实。服务态度文明礼貌、热情耐心、认真负责。工作人员自觉遵守法律法规和政策规定，熟练掌握业务知识。执法文明，提高办事效率，积极推行为民、便民、利民措施。

    9、健全长效机制。经常性开展多种形式的职业道德、政治和业务学习。建立健全监督机制，建立群众来信来访和投诉举报制度，举报电话有专人值班并做好书面记录，群众来信来访及时处理，发现问题，及时整改。

 

    二、具体标准

 

    （一）公路运管、稽征基层稽征所（征费窗口）

 

    1、严格依照国家、省规定的征收范围和征收标准依法征收公路规费（养路费、客货运附加费和运管费），并及时、足额征收，不得擅自减征、免征。征收工作中不得设置与规费征收无关的前置条件。

    2、根据相关规定建立健全规费稽查工作制度，有明确责任分工，有年度专项稽查计划。工作人员做到依法稽查、秉公执法，全年无违反行政处理（罚）规定程序以及造成行政处理（罚）被撤消或行政诉讼败诉的案例。

    3．依法使用自由裁量权，杜绝以权谋私行为；规范使用法律文书，正确填写文书内容；创新稽查方式，积极推广应用电子化稽查手段，提高文明执法水平。

    4．建立征收大厅安全应急预案；配备消防灭火设施和安全监控设备，并保持完好；征收高峰时段开足征收窗口，每队列排队缴费人数原则上不超过10人。

 

    （二）公路运管、稽征办事窗口

 

    1、严格依法行政。按照国家和浙江省的有关法律、法规开展行政许可工作，办事程序合法，法律文书健全，材料审核严谨。

    2、加强内部管理。建立行政许可统计台帐，完善业务档案管理。定期对本单位行政许可工作实施检查。建立行政许可“一事一评”群众满意度调查制度。设立群众评议箱，公布监督电话。

    3、规范窗口建设。有违章处理中心并且违章案件处理人员不少于2人，持证上岗。违章案件的处理、统计需电脑化，实现信息连网，提高办事效率。

    4、依法进行处罚。必须严格依法作出处罚决定，使用和制作法律文书完整、正确，处罚应罚缴分离。违章案件结案率达到95%以上。

    5、加强内部监督。及时核对移送的案件，对不符合条件的案件予以退回重新调查补证。违章案件台帐清楚、完整。按规定进行案件归档。妥善保管被扣押的车辆、各种牌证及相关证据，无遗失、无差错现象。

 

    （三）公路运管、稽征基层站队

 

    1、认真贯彻执行《行政处罚法》，无违反《行政处罚法》规定的执法行为发生。行政处罚案件正确率达到100%（非执法机构责任）。无撤销行政复议、行政诉讼败诉案件。

    2、按照国家和省有关规定，做好辖区内的监管工作，确保执法行为合法有效。

    3、建立健全并认真执行行政处罚工作流程和内部监督、制约机制。

    4、严格按规定实行查、处、罚、缴分离。行政处罚结果向社会公开。

    5、依法使用行政处罚自由裁量权。

    6、规范使用法律文书。文书内容制作齐全、完备。严格按规定使用收费、罚没票据，票据填制规范。

    7、按规定设置“96520”监督举报电话公示牌。政务公开设施及标牌等设置规范并保持整洁完好。稽查站醒目位置设有养路费征收宣传标牌。

    8、加强安全管理。对辖区内运输企业加强安全管理，落实安全制度，建立安全管理台帐，定期对运输企业进行安全教育、安全检查。

 

    （四）公路路政治超站

 

    1、严格依法治超。依据国家有关法律、法规、规章的规定，依法治超，执法程序合法，文书规范，认定的事实清楚，依据准确。

    2、执法责任落实。行政执法责任明确，每年签订相关的行政执法责任书。建立健全并落实岗位职责及责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、AB岗工作制、失职追究制、一次性告知制和错案追究制度。

    3、廉政制度健全。全站人员严格遵守廉洁从政各项行为规范，忠于职守，办事公道，全心为民服务。无滥用职权，违法违纪，乱收费、乱罚款和各种摊派等损害群众利益的行为。

    4、执法文明规范。积极推行为民、便民、利民措施；热情、周到服务，杜绝门难进、脸难看、话难听、事难办、刁难群众、态度粗暴、办事马虎、效率低下，推诿扯皮等现象。

    5、办事窗口正规。治超站（点）设施齐全，办事指南清楚，工作环境整洁，无脏、乱、差现象。执法人员持证上岗，仪容仪表端庄，佩带整齐。

    6、监督机制到位。建立群众来信来访和投诉举报制度，举报电话有专人值班并做好书面记录，群众来信来访及时处理，发现问题，及时整改。

 

    （五）公路路政大队、中队创建标准

    1、队伍形象良好。路政人员政治合格，作风优良，业务精通，勤政廉洁，执法严格，精神面貌好。

    2、执法文明规范。按照法律法规的规定执法，路政处理、处罚认定事实清楚，适用法律依据正确，文书规范，程序符合规定，路政许可权限、程序、条件、期限等严格依法执行；路政队员持证上岗，文明执法，着装风纪正规，佩戴整齐、仪表端正，文明用语使用好。

    3、执法成效显著。依法履行路政管理职责，查处各种路损案件，所辖路段路产路权维护好，标志标线设置规范。

    4、路政政务公开。执法依据，职责内容，办事程序，处罚、处理标准，赔（补）偿标准，处理结果和执法人员的照片、姓名、执法证号等情况全部公开，并公布于醒目位置。

    5、接受社会监督。公开监督电话，接受社会监督，并经常听取各界群众意见，及时处理人民群众来信来访，及时改进工作作风，纠正存在问题；办公环境良好，便民、利民措施到位。

 

    （六）港航基层办事窗口

 

    1、严格按照《行政许可法》和有关法律、法规以及规章制度的规定进行受理。

    2、严格按照收费政策规定的征收范围和征收标准征收水路规费，不准擅自提高或降低标准。

    3、办公环境整洁，为行政相对人提供“办事指南”，主动热情服务，告知、解释准确，受理、送达无差错，让行政相对人满意。

    4、杜绝以权谋私行为，不发生吃、拿、卡、要现象。

    5、建立办事大厅安全应急预案，配备消防灭火等设施设备，并保证完好。

 

    （七）港航管理站（所）

 

    1、依法行政。严格按照国家和我省地方法律法规规定进行执法，做到程序合法，文书健全，审核严谨，自由裁量权使用得当。无经行政复议撤消或变更具体行政行为案件，行政诉讼无败诉案件。

    2、优质服务。落实岗位责任制、服务承诺制、首问责任制。设立值班长制度，妥善处理争议。提供“服务指南”，对服务对象提问、咨询要耐心解答。 
    3、政务公开。所经办的行政管理和行政执法的法律、法规、规章依据，项目名称、受理部门、办理条件、控制数量、办理程序、办结期限、收费标准等，以及需要提交的全部材料的目录、数量和格式文书及示范填写要求，行政决定的形式、公布方式，行政相对人的权利和义务，权利救济的渠道、方式等，在站（所）内公开场所公开。

    4、现场管理。加强动态监管，及时制止违章，坚持教育为主、处罚为辅。水上交通事故处理、报告及时，调查取证材料齐全规范，责任认定准确。对航段管理工作到位，一旦发生突发事件，有应对措施，能按照相关预案及时处理，确保航道畅通。

    5、设施建设。管理船艇技术状态完好，配置的设备齐全，保持性能良好。监控设备（已配的站点）保持正常运行。通讯保持畅通，做到有求必应。 
    6、内部管理。执行港航管理的各项规章制度，加强内部监督检查。工作台帐齐全，记录准确，书写工整，保存完好。

    7、遵守廉政制度的各项规定和职业道德规范，不发生受贿和以权谋私行为。

 

    （八）公路通行费收费站

 

    1、严格依法收费。收费站、收费标准及收费方式必须依法批准，并按省政府批准收费标准及收费方式依法收费；按《收费公路管理条例》规定，设置收费公告牌，接受社会监督；收费车道按规定保持正常开通；无5辆以上车辆排队等候通过现象（车道全部开通情况除外）。

    2、文明服务。在岗收费人员着统一工作服，佩（挂）省核发《收费员证》，仪容仪表端庄。按规定向车主（驾驶员）规范、耐心、细致解释收费政策，态度和蔼。规范接车，并使用文明用语收费。

    3、提高服务质量。收费人员自觉遵守法律法规、政策规章，熟练掌握收费业务知识，严格执行收费标准。收费现场服务管理良好，车辆通行安全、有序、顺畅。收费人员业务熟练，作业规范，操作快捷、准确。

    4、优化服务环境。收费站基本情况（收费人员照片、姓名、岗位、工号）、工作人员守则、工作纪律、服务承诺等公布于管理用房醒目位置。收费区域交通标志（标牌）、标线、指示灯等设施设置规范、齐全，设施维护良好。收费区域、收费亭、收费站办公及生活用房环境整洁。为车主（驾驶员）等提供便民、利民服务措施，免费提供饮用水，配备常用汽修工具及其他服务。

    5、健全长效监督机制。组织收费人员开展政策法规、职业道德、收费业务、文明服务学习、教育和培训，认真按计划实施。对车主（驾驶员）投诉举报，认真、及时调查核实处理，并及时反馈。建立健全收费服务监督检查制度，每月检查不少于一次。